“MUNICIPIA SIGLO XXI: CIUDADANIA Y GOBIERNO LOCAL” Es un congreso dirigido a estudiosos, representantes políticos de reconocido prestigio y gentes del municipalismo, con objeto de reflexionar sobre los fundamentos de la segunda descentralización reclamada.

Se trata de aportar ideas y principios inspiradores para esa nueva Ley de Régimen Local que se anuncia. Se pretende analizar, desde el rigor científico y político, la planta territorial de nuestro régimen local.

En todos los Estados europeos de tipo federal existen entes locales intermedios “de mediación” entre las entidades locales primarias y los demás niveles de gobierno (en nuestro caso, el autonómico y el estatal) que “obedece a la necesidad –históricamente contrastada- de hacer frente, desde lo local, a las insuficiencias organizativas y financieras de los pequeños municipios, a través de una unión de intereses que les permitiese generar economías de escala.

El Gobierno Local precisa de una clara acción integral en el marco de la prestación de servicios que requieren la expresión institucional de un ámbito territorial superior que de sentido a los mismos. Los entes locales intermedios descansan sobre dos pilares configuradores: el sistema de ciudades y la sociedad periférica (rural).

En los últimos años se han producido cambios importantes tanto en las vertientes económicas, tecnológicas, sociales, políticas y culturales, que han puesto en crisis entre otras cosas el viejo concepto de la macropolítica a favor de una concepción más micropolítica y centrada en el territorio (municipio o provincia). De esta apreciación surge en Europa (Francia e Italia) una nueva consideración sobre los entes locales intermedios y su relación e interrelación con otros niveles territoriales que necesitamos conocer. El congreso quiere ser un foro de opinión de estas experiencias y de ahí su vocación internacional.

El estudio de la provincia y otros entes locales intermedios en Europa, cuyo papel futuro nos interesa precisar, debe ser abordado desde la Carta Europea de la Autonomía Local y el proyecto de Constitución europea. Y, desde la misma perspectiva, hay que profundizar sobre las relaciones entre comunidades autónomas y entes locales; el proceso de comarcalización y su incidencia en el municipio y la provincia; la articulación de la suficiencia financiera de los entes locales... etc.

Muchos son los aspectos que deseamos abordar desde la serenidad y la experiencia en este Congreso que auspiciamos: la democracia local y la participación ciudadana; el Gobierno local y el sistema electoral; el Estatuto del representante local; la autonomía local y el principio de subsidiariedad.

En definitiva se trata de alumbrar propuestas que puedan servir para quienes deben acometer la modificación de la Ley de Bases de Régimen Local. Propuestas que surjan de quienes viven el mundo local, lo estudian y analizan, y lo conforman.

El futuro más próximo está en manos de nuestros ayuntamientos. Y, como diría un famoso director de cine estadounidense: nos interesa el futuro porque es el sitio donde vamos a ir a pasar el resto de nuestra vida.

Javier Lambán Montañés
Presidente de la Diputación Provincial de Zaragoza